住建部《”十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，我國城鎮(zhèn)新建建筑將全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式。

將該目標(biāo)細(xì)化來看，到2025年，我國將完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ��?yīng)用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量、提高新建建筑節(jié)能水平、加強既有建筑節(jié)能綠色改造、推動可再生能源應(yīng)用、實施建筑電氣化工程、推廣新型綠色建造方式、促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用、推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同、推動綠色城市建設(shè)等九大重點任務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：

到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。

具體目標(biāo)：

到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ��?yīng)用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

部分重點任務(wù)

（一）提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量

加強高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施，加強規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理。倡導(dǎo)建筑綠色低碳設(shè)計理念，充分利用自然通風(fēng)、天然采光等，降低住宅用能強度，提高住宅健康性能。推動有條件地區(qū)政府投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星級綠色建筑。引導(dǎo)地方制定支持政策，推動綠色建筑規(guī)�；�發(fā)展，鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑。降低工程質(zhì)量通病發(fā)生率，提高綠色建筑工程質(zhì)量。開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點。

完善綠色建筑運行管理制度。加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運行效率，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機(jī)制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調(diào)查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營水平。鼓勵建設(shè)綠色建筑智能化運行管理平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑能耗和資源消耗、室內(nèi)空氣品質(zhì)等指標(biāo)的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析。

（二）提高新建建筑節(jié)能水平

以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標(biāo)要求為基線，啟動實施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計劃，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，重點提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣地區(qū)適應(yīng)性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。推動政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)。引導(dǎo)京津冀、長三角等重點區(qū)域制定更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗建筑規(guī)模化建設(shè)，推動零碳建筑、零碳社區(qū)建設(shè)試點。在其他地區(qū)開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設(shè)示范。推動農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣適宜節(jié)能技術(shù)，建成一批超低能耗農(nóng)房試點示范項目，提升農(nóng)村建筑能源利用效率，改善室內(nèi)熱舒適環(huán)境。

（三）加強既有建筑節(jié)能綠色改造

提高既有居住建筑節(jié)能水平。除違法建筑和經(jīng)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)，結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進(jìn)建筑用戶側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。在夏熱冬冷地區(qū)，適應(yīng)居民采暖、空調(diào)、通風(fēng)等需求，積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，鼓勵加強建筑節(jié)能改造，形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進(jìn)的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。引導(dǎo)居民在更換門窗、空調(diào)、壁掛爐等部品及設(shè)備時，采購高能效產(chǎn)品。

推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。強化公共建筑運行監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌分析應(yīng)用能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，開展能耗信息公示及披露試點，普遍提升公共建筑節(jié)能運行水平。引導(dǎo)各地分類制定公共建筑用能（用電）限額指標(biāo)，開展建筑能耗比對和能效評價，逐步實施公共建筑用能管理。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，加強用能系統(tǒng)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。推廣應(yīng)用建筑設(shè)施設(shè)備優(yōu)化控制策略，提高采暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術(shù)提升電梯能效。建立公共建筑運行調(diào)適制度，推動公共建筑定期開展用能設(shè)備運行調(diào)適，提高能效水平。

（四）推動可再生能源應(yīng)用

推動太陽能建筑應(yīng)用。根據(jù)太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽能光伏和太陽能光熱系統(tǒng)建筑應(yīng)用，宜電則電，宜熱則熱。推進(jìn)新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應(yīng)用。加裝建筑光伏的，應(yīng)保證建筑或設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、防火安全，并應(yīng)事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設(shè)施及市政公用設(shè)施上安裝太陽能光伏系統(tǒng)的潛力。建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)具備即時斷電并進(jìn)入無危險狀態(tài)的能力，且應(yīng)與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統(tǒng)應(yīng)立即停用，棄用的建筑太陽能光伏系統(tǒng)必須及時拆除。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應(yīng)等新技術(shù)為載體的區(qū)域級光伏分布式應(yīng)用示范。在城市酒店、學(xué)校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣被動式太陽能房等適宜技術(shù)。

加強地?zé)崮艿瓤稍偕�能源利用。推廣應(yīng)用地?zé)崮堋⒖諝鉄崮�、生物質(zhì)能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵各地根據(jù)地?zé)崮苜Y源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術(shù)。對地表水資源豐富的長江流域等地區(qū)，積極發(fā)展地表水源熱泵，在確保100%回灌的前提下穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發(fā)利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術(shù)。在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，采用梯級利用方式開展中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用。在寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)積極推廣空氣熱能熱泵技術(shù)應(yīng)用，在嚴(yán)寒地區(qū)開展超低溫空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。

加強可再生能源項目建設(shè)管理。鼓勵各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用實施方案，確定本地區(qū)可再生能源應(yīng)用目標(biāo)、項目布局、適宜推廣技術(shù)和實施計劃。建立對可再生能源建筑應(yīng)用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評估制度，根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項目運行策略，實現(xiàn)可再生能源高效應(yīng)用。對較大規(guī)模可再生能源應(yīng)用項目持續(xù)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測，保障可再生能源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

（五）實施建筑電氣化工程

充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。夏熱冬冷地區(qū)積極采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求。開展新建公共建筑全電氣化設(shè)計試點示范。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機(jī)場航站樓等建筑中推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐。引導(dǎo)生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，促進(jìn)高效電氣化技術(shù)與設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵建設(shè)以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。

與2020年11月《“十四五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃<征求意見稿>》相比，“建筑電氣化率55%”變更為“建筑用能中電力消費比例超過55%”。

保障措施

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，推動完善建筑節(jié)能與綠色建筑法律法規(guī)，落實各方主體責(zé)任，規(guī)范引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑健康發(fā)展。引導(dǎo)地方結(jié)合本地實際制（修）訂相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。完善建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范、建筑碳排放核算等標(biāo)準(zhǔn)，將《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》基本級要求納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全文強制性工程建設(shè)規(guī)范，做好《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。鼓勵各地制定更高水平的建筑節(jié)能與綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）落實激勵政策保障

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門溝通，爭取落實財政資金、價格、稅收等方面支持政策，對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能改造項目、建筑可再生能源應(yīng)用項目、綠色農(nóng)房等給予政策扶持。會同有關(guān)部門推動綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新信貸等綠色金融產(chǎn)品，強化綠色保險支持。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，探索大型建筑碳排放交易路徑。

早在2011年，國家發(fā)展改革委就出臺了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，在北京市、深圳市等7個地區(qū)開展試點。2013年，深圳市啟動試點，試點領(lǐng)域包括工業(yè)、建筑和交通板塊，首批納入交易體系的包括198棟公共建筑（大型辦公建筑、商場建筑、旅游飯店建筑）。其他地區(qū)的試點與深圳市大同小異。而建筑碳排放交易的進(jìn)一步試點也很有可能在這七個城市率先展開。

（三）加強制度建設(shè)

按照《綠色建筑標(biāo)識管理辦法》，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予三星綠色建筑標(biāo)識，由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定二星、一星綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定和授予方式。完善全國綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定管理系統(tǒng)，提高綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定和備案效率。開展建筑能效測評標(biāo)識試點，逐步建立能效測評標(biāo)識制度。定期修訂民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。加強與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，鼓勵利用城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，建立城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)。逐步建立完善合同能源管理市場機(jī)制，提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。加快開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全綠色建材采信機(jī)制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。

知數(shù)智慧作為工業(yè)互聯(lián)一站式解決方案服務(wù)商，秉承“以客戶需求為導(dǎo)向，持續(xù)為行業(yè)賦能增效”的發(fā)展理念，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為技術(shù)支撐，依托自主研發(fā)打造的Artus工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及“1+4+N”產(chǎn)品體系，覆蓋工業(yè)制造、能源、水利、礦山、消防等多個領(lǐng)域，持續(xù)為客戶提供專業(yè)、高效、綠色、節(jié)能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟硬件整體解決方案。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合，加快業(yè)務(wù)協(xié)同，賦能產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)新升級。