在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國(guó)多領(lǐng)域已開啟新一輪綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展。財(cái)政部日前發(fā)布了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，為在“雙碳”目標(biāo)下政府綠色采購(gòu)政策精準(zhǔn)發(fā)力定下新基調(diào)。

政府綠色采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要手段，可通過強(qiáng)大的購(gòu)買示范效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展，并引領(lǐng)全社會(huì)進(jìn)一步加大低碳消費(fèi)和強(qiáng)化低碳生產(chǎn)理念。新基調(diào)的落腳點(diǎn)主要集中在四個(gè)方面：一是建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)；二是大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升；三是加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶；四是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度�？梢灶A(yù)見的是，政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)⒃俅蜗破鹨粓?chǎng)“綠色風(fēng)暴”，爆發(fā)強(qiáng)勁力量。

《意見》引熱議

《意見》一經(jīng)發(fā)布，即在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。

內(nèi)蒙古財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)趙大軍把《意見》比作一本“指導(dǎo)手冊(cè)”。他認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，有利于明確財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的工作目標(biāo)，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門明確支持碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。他告訴記者，接下來內(nèi)蒙古將認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《意見》中提出的政府綠色采購(gòu)政策實(shí)施建議，結(jié)合實(shí)際情況，盡快出臺(tái)切實(shí)可行的方案。

“《意見》作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系中的一項(xiàng)保障政策，明確財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的工作目標(biāo)，有利于發(fā)揮政府采購(gòu)等多項(xiàng)政策協(xié)同作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、多部門工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。”中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心丁_表示，在近期我國(guó)相繼發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等多個(gè)重要文件中，均把政府綠色采購(gòu)作為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的重要手段之一，這些文件中都提出要加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)實(shí)施和完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，要加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度等，足以證明政府綠色采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中扮演著重要角色。

對(duì)于《意見》中所提到的“完善政府綠色采購(gòu)政策，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升”這一內(nèi)容，中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限公司認(rèn)證中心副主任徐韜表示：“建筑業(yè)是城市能否實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，而綠色建筑和綠色建材是重中之重。政府采購(gòu)支持綠色建材，支持發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，推動(dòng)加快建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放，是推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的重要途徑，也是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)�！�

此外，陜西省、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)等省區(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，目前不少地市正在積極申報(bào)新一批政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市。接下來，財(cái)政廳將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，抓緊落實(shí)相關(guān)要求。

政府綠色消費(fèi)蔚然成風(fēng)

其實(shí)，在本輪“綠色風(fēng)暴”襲來前，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域已“綠意盎然”。不斷健全完善政府綠色采購(gòu)政策歷來是財(cái)政部重點(diǎn)工作，跟隨政策指引，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織積極采購(gòu)和使用綠色低碳產(chǎn)品，政府綠色消費(fèi)行為在我國(guó)已蔚然成風(fēng)。

首先，通過加大強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，有效推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)起到了引領(lǐng)作用。對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，對(duì)于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購(gòu)人可在采購(gòu)需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對(duì)符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對(duì)于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色采購(gòu)要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。2020年，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模達(dá)85.7%，全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模達(dá)85.5%。

其次，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，探索形成政府采購(gòu)助力城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的新路徑。2020年，財(cái)政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)工作，南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6個(gè)城市探索并形成了政府采購(gòu)醫(yī)院、體育場(chǎng)館、保障性住房、學(xué)校、展覽館等綠色建筑的設(shè)計(jì)、施工、建材需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并嵌入采購(gòu)文件、采購(gòu)合同，建立了公共項(xiàng)目全周期管控機(jī)制，開展了綠色建材批量集中采購(gòu)。目前，納入試點(diǎn)的工程項(xiàng)目超過200個(gè)，金額達(dá)1025億元。

再其次，著力構(gòu)建政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局制定了快遞包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，從綠色化、減量化和可循環(huán)三個(gè)方面規(guī)定了包裝材料中重金屬含量等指標(biāo)，引導(dǎo)供應(yīng)商使用循環(huán)有機(jī)可再生的包裝產(chǎn)品。此外，為推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門一起研究制訂綠色數(shù)據(jù)中心、打印復(fù)印耗材等政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

最后，支持重點(diǎn)產(chǎn)品綠色采購(gòu)。推廣應(yīng)用新能源汽車方面，財(cái)政部要求機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛原則上采購(gòu)新能源汽車，指導(dǎo)海南省試行強(qiáng)制采購(gòu)國(guó)產(chǎn)清潔能源汽車。在中央預(yù)算單位的家具、印刷、汽車維修等定點(diǎn)采購(gòu)方案中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，減少空氣污染。

政府綠色采購(gòu)取得了很大的成績(jī)，但也應(yīng)看到政府綠色采購(gòu)政策仍有巨大的拓展空間�！兑庖姟返某雠_(tái)無疑為下一步工作的破題打開了思路。

綠色新政下的所“思”與可“行”

――健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系。

在天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授楊海靜看來，綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)的順利進(jìn)行離不開科學(xué)的需求標(biāo)準(zhǔn)體系。而健全的綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)分行業(yè)、分門類，由行業(yè)主管部門分門類分產(chǎn)品展開調(diào)研，綜合考慮性能、規(guī)格、材質(zhì)、工藝、包裝、碳排放值等要素?cái)M定。政府采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，尤其是關(guān)于綠色低碳的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作為核心內(nèi)容納入到政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中來。采購(gòu)需求可以引用相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也可以結(jié)合非強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。采購(gòu)人甚至可以根據(jù)項(xiàng)目需求提出更高技術(shù)要求，并納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。丁_認(rèn)為，建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，首先要建立一個(gè)基于創(chuàng)新、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)層面，多維度、科學(xué)完整的政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，所有的產(chǎn)品、服務(wù)政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)均在這個(gè)指標(biāo)體系框架下編制。如此才能更好地形成一套統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。

對(duì)于如何確定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。楊海靜認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按階段劃分，將需求標(biāo)準(zhǔn)貫徹到建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用以及改造等全過程。綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，著重保證建筑物的功能性和室內(nèi)環(huán)境的舒適性、健康性，在此前提下，采取有效節(jié)能措施，合理、有效地利用能源，降低能源消耗等要素，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染，并與其所在地的氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和文化等特點(diǎn)充分結(jié)合，與自然環(huán)境和諧共生。

――推廣應(yīng)用綠色建材和裝配式建筑，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。

“建材作為建筑業(yè)的基礎(chǔ)，為建筑業(yè)的發(fā)展和建筑品質(zhì)的提升發(fā)揮了重要作用。但適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)需要的建材產(chǎn)品比較缺乏，對(duì)建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑的支撐作用發(fā)揮還有待加強(qiáng)�！毙祉w對(duì)當(dāng)下建材產(chǎn)品品質(zhì)有所擔(dān)憂。他告訴記者，傳統(tǒng)的建材行業(yè)屬于資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)，污染物排放總量大，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大程度的損害。另外，在實(shí)踐中存在一些低價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，相關(guān)單位為追求利益采購(gòu)低價(jià)、低品質(zhì)的建材產(chǎn)品，造成建材行業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。他期待，各地可通過政策發(fā)力，明確采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，倒逼傳統(tǒng)建材生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)新、變革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。

楊海靜認(rèn)為，推廣應(yīng)用綠色建材和裝配式建筑的發(fā)力點(diǎn)體現(xiàn)在多方面：一是新建建筑。新建建筑對(duì)于裝配式建筑和綠色建材的需求，較既有建筑改造需求更多。因此，應(yīng)當(dāng)將其推廣重點(diǎn)放在新建建筑。二是發(fā)達(dá)地區(qū)。從以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，發(fā)達(dá)地區(qū)裝配式建筑和綠色建材的推廣程度比欠發(fā)達(dá)地區(qū)好。因此，她建議可以考慮將落實(shí)重點(diǎn)放在發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，對(duì)于完善政府采購(gòu)政策推廣應(yīng)用綠色建材和裝配式建筑還應(yīng)分類落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)、鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)的推廣比例。培育若干裝配式建筑示范城市、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、裝配式建筑示范工程以及裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。三是加大末端支持。推廣應(yīng)用裝配式建筑需加大末端支持，如，采用稅收優(yōu)惠、合法補(bǔ)貼、采購(gòu)傾斜等宏觀政策手段鼓勵(lì)和推廣裝配式建筑構(gòu)件的制造，使得建筑企業(yè)、施工企業(yè)能夠方便、低價(jià)獲得裝配構(gòu)件。四是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。關(guān)注裝配式、綠色建材的使用是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，是否與設(shè)計(jì)、施工圖紙一致，是否與合同一致，對(duì)于高于綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

――加大新能源、清潔能源公務(wù)用車等政府采購(gòu)力度。

政府采購(gòu)政策實(shí)施有益于新能源汽車企業(yè)自主創(chuàng)新、擴(kuò)大新能源車企產(chǎn)銷規(guī)模以及保證新能源車企獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，勢(shì)頭強(qiáng)勁的新能源汽車在我國(guó)公務(wù)用車采購(gòu)市場(chǎng)表現(xiàn)活躍。多地在公務(wù)用車配備更新環(huán)節(jié)不斷擴(kuò)大新能源汽車采購(gòu)占比。以山東省為例，該省2019年起，要求全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買機(jī)動(dòng)車輛，特別是用于機(jī)要通信、相對(duì)固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時(shí)，全部選用新能源汽車。此外，在公務(wù)出行租賃社會(huì)車輛領(lǐng)域，該省也堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保、新能源汽車優(yōu)先的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)通過“以租代購(gòu)”“分時(shí)租賃”等方式，在各級(jí)行政事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大新能源汽車投放數(shù)量，提升公務(wù)出行保障能力。海南省要求黨政機(jī)關(guān)購(gòu)置公務(wù)用車100%選用國(guó)產(chǎn)清潔能源汽車。對(duì)于如何進(jìn)一步加大新能源、清潔能源公務(wù)用車等政府采購(gòu)力度，有業(yè)內(nèi)人士建議：一是政府可將新能源汽車補(bǔ)充到政府執(zhí)法、執(zhí)勤車輛中。同時(shí)，還要高度重視公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)新能源汽車的占比，如環(huán)衛(wèi)車等的配備量等。二是對(duì)具有創(chuàng)新性質(zhì)的新能源汽車參與政府采購(gòu)，給予一定政策優(yōu)惠，比如，一定比例的價(jià)格扣除，幫助這些供應(yīng)商更容易地獲得政府采購(gòu)訂單。

――強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。

如何從需求側(cè)加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，調(diào)動(dòng)采購(gòu)人主動(dòng)使用綠色建材、采購(gòu)綠色建材的積極性，是本輪“綠色風(fēng)暴”的破題難點(diǎn)。

西北政法大學(xué)歐盟法研究中心主任楊蔚林建議，建立健全有效的政府綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)政府有采購(gòu)需求的各機(jī)關(guān)部門的綠色采購(gòu)行為過程進(jìn)行績(jī)效考核，既能積極地引導(dǎo)供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，又能有效提升政府綠色采購(gòu)的效益。與此同時(shí)，還要完善現(xiàn)有的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)綠色政府采購(gòu)的預(yù)算、招標(biāo)、合同等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)懲違反綠色政府采購(gòu)規(guī)則的行為，確保關(guān)于節(jié)能減排和“雙碳”政策目標(biāo)在綠色采購(gòu)的過程中得到真正落實(shí)。

楊海靜認(rèn)為，就技術(shù)而言，單一企業(yè)或單個(gè)產(chǎn)品的碳排放值是可計(jì)量的。但就全社會(huì)而言，碳數(shù)據(jù)的核算、上報(bào)、監(jiān)督依然是一項(xiàng)成本耗費(fèi)巨大的系統(tǒng)性工作。在碳排放大數(shù)據(jù)逐步形成的基礎(chǔ)上，未來在碳數(shù)據(jù)相對(duì)成熟的行業(yè)，可逐步將明確的碳排放值、減碳量作為強(qiáng)制性或鼓勵(lì)性采購(gòu)條件，將“低碳”數(shù)值引入評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將碳減排作為功能性目標(biāo)納入采購(gòu)人績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定低碳標(biāo)識(shí)，建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證和分級(jí)機(jī)制，擬定低碳采購(gòu)清單，建立供應(yīng)商碳排放臺(tái)賬，將碳排放作為供應(yīng)商履約管理的組成部分。