為深化改革，研究目前工程建筑市場環(huán)境存在的問題，探索解決方法，供業(yè)內外參考。

2016年3月中共中央國務院“關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見”、2014年住房城鄉(xiāng)建設部“關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見”其中中央國務院文件中第（九）條寫到，“落實工程質量責任，完善工程質量安全管理制度，落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體，質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質監(jiān)站的作用”。隨著建筑業(yè)發(fā)展和改革的深入，不得不讓我們對建筑業(yè)改革認真的思考，為創(chuàng)造良好的工程建筑市場環(huán)境做探索。

建設工程施工是將建筑材料進行加工利用施工設備，通過建筑工人的施工操作活動和安裝活動形成的。施工操作活動過程體現(xiàn)產品質量，生產過程中產生安全質量問題，生產活動需要專業(yè)技術，管理技術，政府主管部門的法規(guī)政策等。影響工程質量的因素有人員素質，工程材料，機械設備，工藝方法，環(huán)境條件，法規(guī)政策，工程監(jiān)督等。參加建設的有建設單位（開發(fā)商、投資商），施工單位（承包商），設計單位、勘測單位、材料商，勞務企業(yè)、監(jiān)理單位，招投標等。還有政府主管部門和相關部門。

一、打造良好工程施工環(huán)境的法規(guī)依據(jù)

1、《建筑法》條款摘錄

第七條、建筑工程開工前建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府行政主管部門申請領取施工許可證。

第三十一條、建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書面委托合同。

第三十二條、建筑工程監(jiān)理....對承包單位在施工質量，建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合設計要求，施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。

第四十三條、建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監(jiān)督。

第四十四條、建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責。

第四十五條、施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責，實行施工總承包的由總承包單位負責。

第五十五條、建筑工程實行總承包的，工程質量由總承包單位負責。

第五十八條、建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責。

2、《建筑工程質量管理條例》摘錄

第十條、建筑工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程強制性標準降低建設工程質量。

3、《安全生產法》摘錄

第五條、生產經營單位的負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

第七條、....縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法對本行行政區(qū)域安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。

4、《建筑工程安全生產管理條例》摘錄

第十四條、工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。

第二十四條、建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責。

5、《立法法》摘錄

第八十七條、......(一)超越權限的，(二)下位法違反上位法規(guī)定的。...由有關機關依照本法第八十八條規(guī)定的權限予以改變或者撤銷。

6、《價格法》摘錄

第十四條、經營者不得有下列不正當價格行為，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益。

第十五條、各類中介機構提供有償服務收取費用，應當遵守本法的規(guī)定，法律另有規(guī)定的按照有關規(guī)定執(zhí)行。

7、《產品質量法》摘錄

第二十條、生產者應當對生產的產品質量負責。

8、法律責任

違反規(guī)定的，對直接負責的管理人員和其他直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任，造成損失的另有承擔賠償責任。(具體見法規(guī)原文）

二、建筑市場存在的不良現(xiàn)象

1、建設單位（開發(fā)商、投資商）中現(xiàn)狀和存在的問題：

(1)建設資金不足，手續(xù)不全，先開工；施工許可證遲遲不辦。

(2)甲方違背合同高工資組建管理機構，使工地出現(xiàn)重疊兩套管理監(jiān)督班子，監(jiān)理單位出現(xiàn)被動、只能按規(guī)定簽字、認可、承擔責任，而甲方不承擔責任，有權無責。

(3)自己組建項目監(jiān)理部，然后找監(jiān)理公司合作。有的建設單位施工單位是一家，監(jiān)理工作很難開展。有的迫于規(guī)定不得不聘用監(jiān)理企業(yè)、履行建設程序，得到順利發(fā)放施工許可證和達到相關部門的要求。

(4)為了最大利益，不經過設計同意，隨意變更設計圖紙。

(5)真正的開發(fā)商（投資者）決策者不是法人代表，而是幕后指揮，不承擔責任。而現(xiàn)場負責人沒權。為降低工程造價對施工和監(jiān)理企業(yè)低于成本招標違背價格法和質量管理條例。

(6)工程項目弄虛作假、耍手段，通過驗收辦理驗收手續(xù)。

2、施工單位（承包商）現(xiàn)狀和存在問題

(1)有資金承包工程項目，合作有資質的工程公司交管理費，自己找勞務隊，而這些勞務隊伍，原來不全是專業(yè)工程施工的，人員流動性很大。技術不穩(wěn)定、人員五花八門，什么人都有，沒技術、沒素養(yǎng)、沒知識的大有人在，這些人管理困難、造成工程問題比較多。

(2)有些施工隊伍也沒有注冊建造師和項目經理，證是合作的，人在別的單位工作，現(xiàn)場作管理工作的是沒證的熟練工或老師傅。也就是人證不符、人證分離。

(3)有的施工隊伍管理組織機構不健全、沒有資料員、質檢員、安全員、技術員，檢查一來現(xiàn)找人到現(xiàn)場，現(xiàn)場有證也是合作的，實際工作的監(jiān)理人員成了質檢員、安全員。施工單位在檢驗批、分項工程檢查驗收時，由于沒有質檢員，不作檢查直接編虛假檢驗表，監(jiān)理檢查時有發(fā)生不合格。這種現(xiàn)象很普遍，予以懲罰但是監(jiān)理沒權懲罰，安全也是這樣。

建筑施工檔案資料應由質檢員、安全員技術員在施工現(xiàn)場檢測檢查做記錄，再通過資料員到室內用微機制作整理形成。而現(xiàn)在實際上大部分施工現(xiàn)場沒有檢測檢查記錄，直接在室內微機制作或資料委托出去編，弄虛作假和實際不吻合，甚至到最后才編作資料所謂的補資料，補簽，補章。

(4)高資質的工程公司承包完項目再包出去，現(xiàn)場施工隊伍就像上邊所提的那樣。工程項目承擔下來，再分包，分成若干隊伍干，甚至每個分項一個隊伍或多次承包。

(5)為賺取高額利潤施工中出現(xiàn)偷工減料、建筑材料以次充好，弄虛作假，不按圖施工，野蠻施工現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3、監(jiān)理單位現(xiàn)狀和存在問題

(1)監(jiān)理費低于成本價，造成監(jiān)理人員工資低、留不住高素質人才。注冊監(jiān)理工程師很多人證分離都是把證合作到監(jiān)理公司，而人在高工資高待遇的施工單位、建設等單位工作。為了企業(yè)不虧損，只得在人員和工資上做文章，找平衡，低質低價、優(yōu)質優(yōu)價。

(2)監(jiān)理工程師很多是退休人員，也有土建行業(yè)的工匠和大中專畢業(yè)生，還有其他行業(yè)轉行做監(jiān)理的，工作水平參差不齊，他們在工作中學習、提高。監(jiān)理人員流動性也比較大。

(3)注冊監(jiān)理工程師考試，不考工程專業(yè)技術知識。這樣使一些其他行業(yè)的，現(xiàn)學監(jiān)理工程師考試教材參加考試，考試入選了到現(xiàn)場后不會工程技術，邊學邊干，弊病多。甚至直接掛上總監(jiān)名字，濫竽充數(shù)，應付差事。

(4)監(jiān)理費不增加，工作內容不斷增加，如：施工隊沒有質檢員和安檢員，讓監(jiān)理旁站當質檢員、當安檢員，承擔責任�！督ㄖ�法》中沒有監(jiān)理管安全生產條款，而《建筑安全管理條例》中增加了監(jiān)理管安全生產內容�！�2000年監(jiān)理規(guī)范》和《2002年監(jiān)理合同范本》都沒有監(jiān)理管安全內容，而新監(jiān)理規(guī)范和新監(jiān)理合同范本增加了安全管理內容，就沒有提增加監(jiān)理費內容。還有政府相關部門有意無意攤派工作，監(jiān)理企業(yè)的產品是購買的，工作內容不能隨意增加。根據(jù)《建筑法》第四十四條、第四十五條，《安全生產法》第五條規(guī)定安全生產都歸施工單位負責，這也是多年來安全生產重要準則，“誰生產誰負責”、“管生產必須管安全”這和交警不替造事司機承擔責任一樣。

(5)監(jiān)理是代表建設單位監(jiān)督管理（監(jiān)督、檢查、驗收、評定），有問題向建設單位匯報，安全條例中要求向政府主管部門匯報，并承擔責任，一仆二主，監(jiān)理工作難做。質量、安全方面，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)并下發(fā)通知，若施工單位不整改，監(jiān)理不應承擔責任；施工方承擔責任并應形成法律文件，有效保障工程施工質量監(jiān)控和安全監(jiān)控的力度。

(6)監(jiān)理責權利（變更、驗收、計量、支付）不均衡，只有責任和義務，權利不到位，有責無權沒有權利怎么監(jiān)督檢查？現(xiàn)在要求監(jiān)理對施工現(xiàn)場實施全方位，全過程，全天候的監(jiān)理旁站是不合理要求，就是施工單位管理人員都不能做到這一點。監(jiān)理公司等級分為甲乙丙三級，但工作的監(jiān)理人員都是那些人，因為他們都是流動性的。

(7)監(jiān)理項目惡性競爭，低費率招標和投標，相互壓價，低價中標。最后是低質低價，再說一下好的監(jiān)理守法執(zhí)法成本“是很高”的。

監(jiān)理企業(yè)人員自身問題也不少，監(jiān)理人員責任心不強，吃、拿、卡、要脫崗、離崗時有發(fā)生，監(jiān)理隊伍魚龍混雜，人員素質不高。

(8)現(xiàn)實中很多工作了幾十年有豐富工程經驗的工程師和高級工程師規(guī)定不能任總監(jiān)是人才浪費；不合理、不科學的現(xiàn)象；高工不能任總監(jiān)，那要高工做什么工作，注冊師和高工職稱有矛盾。

4、其他相關部門

其他相關部門的個別人為利益干擾工程，干擾施工和監(jiān)理單位的業(yè)務，他們參加分部分項等工程檢查驗收，對合格與否有決定權和處罰權，但不簽字，不承擔責任，而監(jiān)理簽字并承擔責任。相關部門對施工企業(yè)安全質量問題、施工組織機構人員等問題監(jiān)督檢查力度不夠。

三、以改革精神共同打造良好的工程建筑市場環(huán)境

加強工程管理，執(zhí)行法規(guī)規(guī)范，以改革的精神打造良好的工程建筑環(huán)境。

(1)要想辦好一項事業(yè)，需要抓住主體。建筑項目，施工人員、工程所需資金、工程材料、施工設備都是施工單位支配，管理使用，所以生產主體是施工單位，責任主體也應是施工單位。抓住他們的問題，解決他們的問題，很多問題就能基本解決了。施工是主體，監(jiān)理是服務方，責、權、利分配不一樣，大部分在施工方，不能同等對待，同等處罰。對監(jiān)理處罰要小于施工方，如果執(zhí)法不公平這種活就沒法干了。

(2)建筑業(yè)人員要提高技術知識提高素質，建立質量意識、安全意識，責任意識、法制意識、誠信意識；全員學習培訓。

(3)工地掛牌施工，誰施工誰負責，有記錄，有簽字，終身責任制，工人也要承擔責任。班組長、施工負責人指揮檢查指導也要承擔責任。

(4)現(xiàn)場要有項目經理、質檢員、安全員、資料員，人證相符，現(xiàn)場不到位，缺崗要追究責任，領導不派人，追究領導責任，受到處罰。要有處罰制度，另外項目經理在現(xiàn)場沒權，有權的是承包人。

(5)檢驗批、分項工程產品質量和安全施工單位自檢合格，監(jiān)理復查不合格的施工方不但要整改具體人要受到處罰，監(jiān)理不應為此承擔責任。

(6)提高工程施工，工程管理和工程材料的科技含量，使用現(xiàn)代高端產品，建筑構配件工廠化，應用高科技的電子設備和檢測手段，應掌握現(xiàn)代科學的建設技術和方法，從源頭解決工程質量和安全問題。

(7)工程質量和安全管理是比較復雜的社會問題，是一個復雜的系統(tǒng)工程。它涉及到很多參建單位，它有自身問題也有社會問題，真要想抓好，就從根源上抓，問題就容易解決了。

總之以改革精神重新審視法規(guī)、完善法規(guī)，積極監(jiān)督檢查。做到嚴格追責，打造良好工程建筑環(huán)境。參建任何一方，都需要有正常的工作環(huán)境，“正如巧婦難做無米之炊”一樣，脫離實際要求工作、那不現(xiàn)實，我們是唯物主義者，所以發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這是最好的方法。