2020年3月1日,住建部和國(guó)家發(fā)改委共同頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將正式施行!掇k法》適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目,明確了工程總承包項(xiàng)目發(fā)包、承包的條件和要求。
北京市萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人祝詣茗對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,《辦法》反映了目前工程總承包市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,將徹底改變工程總承包領(lǐng)域缺乏全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范性文件的現(xiàn)狀,對(duì)于培育全國(guó)統(tǒng)一的工程總承包市場(chǎng),完善工程總承包管理制度,提升工程建設(shè)水平,培養(yǎng)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包商,促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展,意義重大。
祝詣茗一直從事基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)與建設(shè)工程相關(guān)法律咨詢服務(wù),從業(yè)十多年,為數(shù)百個(gè)項(xiàng)目提供了法律服務(wù),對(duì)工程建設(shè)行業(yè)有著比較深刻的了解。
2019年12月,住建部網(wǎng)站公開《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》!掇k法》分為4章,包括總則、發(fā)包和承包、項(xiàng)目實(shí)施、附則,共28條,主要規(guī)定了工程總承包范圍,明確了工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包的要求,明確了工程總承包單位條件,明確了工程總承包項(xiàng)目實(shí)施要求,明確了工程總承包單位的責(zé)任。
在祝詣茗看來(lái),《辦法》不僅規(guī)范建設(shè)單位、承包人等工程總承包當(dāng)事人,也明確了住建、發(fā)改等行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督、管理部門的責(zé)任和地位;就適用領(lǐng)域,《辦法》明確適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施,根據(jù)此前《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號(hào))對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵的界定,《辦法》適用的領(lǐng)域非常清晰。
一家建筑央企的子公司負(fù)責(zé)人告訴記者,他主要關(guān)注的是現(xiàn)在施工方和設(shè)計(jì)方都能做工程總承包方了,以前住建部部門也在鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位做總承包,但是在房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)還是第一次出臺(tái)辦法鼓勵(lì)。工程總承包要求牽頭的單位能力比較強(qiáng),能夠協(xié)調(diào)各個(gè)參與單位合力建設(shè),現(xiàn)在來(lái)看,能干的設(shè)計(jì)院不是很多,很多都是部委下面的行業(yè)設(shè)計(jì)院,比如能源類、信息類。
“其實(shí)無(wú)論是誰(shuí)拿到總承包,各家還是干各家的活,畢竟國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期建設(shè)和施工管理是分段的。設(shè)計(jì)偏重于前期的 ,對(duì)于施工的了解不多,施工又不是很懂該設(shè)計(jì),真正同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工能力的單位比較少。設(shè)計(jì)的人員還在設(shè)計(jì)院,施工單位的設(shè)計(jì)人員純粹為了資質(zhì),與設(shè)計(jì)院的能力還有差距,同樣設(shè)計(jì)單位做施工,也非擅長(zhǎng)。所以,辦法是要將項(xiàng)目統(tǒng)一全生命周期,一起來(lái)弄,理念都很好,落地需要時(shí)間,更需要相應(yīng)的細(xì)則!吧鲜鼋ㄖ肫笞庸矩(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
《辦法》規(guī)定,工程總承包單位應(yīng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的施工和設(shè)計(jì)的雙資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體承攬項(xiàng)目。
祝詣茗認(rèn)為,實(shí)踐中,聯(lián)合體之間如何劃分和承擔(dān)連帶責(zé)任成為各成員之間的難題,聯(lián)合體各單位之間內(nèi)部存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,如工程量的分配、工程價(jià)款的支付等,而在項(xiàng)目管理和信息溝通上,聯(lián)合體各單位之間也無(wú)法徹底融為一體發(fā)揮工程總承包單位應(yīng)有的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,這些都成為聯(lián)合體形式承攬項(xiàng)目的痛點(diǎn)。
“因此,要求工程總承包單位兼具施工、設(shè)計(jì)資質(zhì),能夠充分發(fā)揮行業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。而兼具施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)并實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工深度融合的工程總承包商,將是施工、設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì),將是未來(lái)工程總承包市場(chǎng)的主力!
單一資質(zhì)的企業(yè)如何角逐未來(lái)的工程總承包市場(chǎng)?
《辦法》規(guī)定,可以通過(guò)“資質(zhì)互認(rèn)”的方式,即一級(jí)以上施工企業(yè)或甲級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)可以申請(qǐng)同類別的甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)或一級(jí)施工資質(zhì),完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào),建議單一資質(zhì)的企業(yè)盡快完成資質(zhì)申報(bào),并通過(guò)兼并、重組等方式迅速實(shí)現(xiàn)工程總承包資質(zhì)和業(yè)績(jī)的雙優(yōu)勢(shì)。盡管聯(lián)合體形式承攬工程總承包項(xiàng)目存在諸多問(wèn)題,但在實(shí)現(xiàn)雙資質(zhì)之前,3月1日后,設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體承攬工程總承包項(xiàng)目還將是一種常用方式,如何根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度,合理確定牽頭單位,并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利,避免留下隱患,值得聯(lián)合體各方關(guān)注。
《辦法》還對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的任職資格、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能、任職禁止等均提出了明確的要求。根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的特征,項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)為設(shè)計(jì)和施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
在上述建筑工程子公司負(fù)責(zé)人來(lái)看,此次辦法對(duì)總承包的項(xiàng)目經(jīng)理提出了更高的要求,要求項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)具備施工和設(shè)計(jì)的能力,但是現(xiàn)在建筑施工的項(xiàng)目經(jīng)理只是按照?qǐng)D紙施工就可以,并非項(xiàng)目全周期都懂。
《辦法》施行后,祝詣茗認(rèn)為,項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:第一,保證設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求的同時(shí),對(duì)因設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任;第二,保證按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的同時(shí),對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。也就是說(shuō),不區(qū)分設(shè)計(jì)或施工原因,一旦發(fā)生上述問(wèn)題或事故,項(xiàng)目經(jīng)理均將面臨停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰的風(fēng)險(xiǎn),情節(jié)嚴(yán)重的,還將面臨被追究刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)等。
鑒于此,祝詣茗建議,《辦法》施行后,工程總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部一線工作人員的培訓(xùn),使其及時(shí)掌握《辦法》的新要求、新責(zé)任和新風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí),參考國(guó)外工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn),為項(xiàng)目部委派項(xiàng)目律師,協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理,從立項(xiàng)監(jiān)督管理、合同談判及管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、索賠、結(jié)算驗(yàn)收等方面為項(xiàng)目提供全流程跟蹤服務(wù),實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。
對(duì)于業(yè)內(nèi)有爭(zhēng)議的水利、鐵路項(xiàng)目等是否適用《辦法》的問(wèn)題,祝詣茗認(rèn)為有待相關(guān)行業(yè)主管部門的進(jìn)一步明確,但在未明確之前,根據(jù)交易習(xí)慣和司法實(shí)踐,一般會(huì)參照適用《辦法》的相關(guān)規(guī)定。
《辦法》明確,企業(yè)投資項(xiàng)目須完成核準(zhǔn)或備案后,方可進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;政府投資項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
祝詣茗告訴記者,需明確區(qū)分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。根據(jù)《政府投資條例》第九條的規(guī)定,政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源僅包括政府直接投資和資本金注入,而使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息等的項(xiàng)目,屬于使用政府財(cái)政資金的項(xiàng)目,但并非政府投資項(xiàng)目,該類項(xiàng)目應(yīng)按照企業(yè)投資項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
“現(xiàn)在設(shè)計(jì)院和建筑公司都在關(guān)心如何申請(qǐng)工程總承包的資質(zhì),畢竟設(shè)計(jì)院資質(zhì)和施工資質(zhì)都可以去申請(qǐng)工程總承包資質(zhì),但是現(xiàn)在程序還沒(méi)有出臺(tái),也就是細(xì)則還沒(méi)有落地,大家還在等待之中。”上述建筑央企子公司負(fù)責(zé)人表示。
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