工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。近年來，南京江北新區(qū)緊緊圍繞建設項目審批效能提升，在工程建設項目審批制度方面持續(xù)深化改革、再造流程、優(yōu)化舉措，探索構建獨有的“一首創(chuàng)、三領先、十減免”新區(qū)改革模式。2019年4月29日，江北新區(qū)在全南京市率先出臺《南京江北新區(qū)進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》，深入打通建設項目審批環(huán)節(jié)中的難點、堵點，實現(xiàn)工程建設項目審批制度改革全流程、全覆蓋，有效構建便捷、高效、透明的工程建設項目審批架構，持續(xù)提高企業(yè)群眾對政府服務的感受度和體驗度。

首創(chuàng)審批新模式，

“信用+承諾”實現(xiàn)綠色直通

江北新區(qū)先行探路，將社會信用體系建設與工程建設項目審批制度改革創(chuàng)新結合起來，助推項目提前開工建設。2017年12月，江北新區(qū)率先實質性開展 “信用承諾制”改革試點，于全國首創(chuàng)“信用+承諾”綠色直通審批模式，企業(yè)憑借自身信用，即可變項目審批流程從“先批后建”為“先建后驗”。

據南京江北新區(qū)行政審批局負責人介紹，此項改革啟動通過后，項目建設僅需走完“六項流程”（聯(lián)合預審、聯(lián)合踏勘、企業(yè)信用信息確認、合同文本簽訂及公示、設計方案穩(wěn)定、施工圖技術性預審），即可領取施工登記函先行開工建設，相關行政許可手續(xù)于竣工投產前完成。整個流程（納入改革試點到開工建設）平均耗時20個工作日左右，而改革前，建設項目從立項到開工建設需歷經20多個環(huán)節(jié)、跑10多個部門，耗時大半年之久。“信用+承諾”綠色直通審批模式極大地縮減開工時間、降低項目成本。

如今，江北新區(qū)已順利將試點項目從符合土規(guī)、城規(guī)、環(huán)規(guī)的企業(yè)投資備案項目擴大至部分公益類項目。改革至今，江北新區(qū)已有59個項目參與“信用承諾制”改革試點，發(fā)放施工登記函58張。

專業(yè)化分析，

推行分階段施工報建模式

為解決施工進度和審批流程的矛盾，江北新區(qū)針對符合條件的社會投資類項目，改傳統(tǒng)的整體報建模式為分階段施工報建模式，將地基、基礎、上部主體分階段辦理規(guī)劃、圖審及施工許可手續(xù)，為建設項目開工提供科學、合理的快速通道。

康星科技產業(yè)園項目是浙江佳源集團首次進駐南京江北新區(qū)開發(fā)的一個項目，是集住宅、商業(yè)、公寓、酒店、辦公為一體的市級重點項目。該項目被列入江北新區(qū)“分階段施工報建模式”試點后，為項目節(jié)省了數百萬元的運作成本。“過去企業(yè)要等基坑、樁基礎、主體結構三大工程的所有建筑方案設計和技術審查完成后才能開工建設。江北新區(qū)推行分階段施工報建模式后，將這三大工程分階段發(fā)放施工許可證�？梢蕴崆皢�動基礎部分施工，再細化上部主體結構建筑方案設計和技術審查，從而大大縮短項目建設周期，讓項目早落地、早投產、早生效�！闭憬�佳源集團南京江北項目前期負責人潘成松說。

精細化管理，

優(yōu)化項目審批審查豁免清單

針對工程建設項目審批存在的審批環(huán)節(jié)多、主體雜、時間長等問題，江北新區(qū)突出用戶思維，堅持“把方便送給企業(yè)、把麻煩留給自己”，按照項目分類精細化管理原則，采用優(yōu)化取消、告知承諾、許可改備案、當場即辦四類方式，精簡合并工程建設項目審批事項，優(yōu)化項目審批審查豁免清單。比如，取消建筑節(jié)能設計審查備案；取消施工、勘察、設計、監(jiān)理合同備案；取消人防設計審查批準；取消社會投資類項目初步設計審查……備案類項目立項8小時內辦結、核心區(qū)5000噸標煤以下項目取消能評僅填節(jié)能承諾表、環(huán)評登記表當場辦結，這些措施簡化了工程建設項目的審批流程，方便企業(yè)和群眾辦事。

區(qū)域化實施，

“四大清單”試點“區(qū)域環(huán)評”改革

2018年，江北新區(qū)率先在直管區(qū)研創(chuàng)園試點開展“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，制定“四個清單”（空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單、限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單、園區(qū)污染物排放總量管控限值清單和產業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產業(yè)、工藝環(huán)境準入清單），對項目準入提出嚴格的管控條件，以此解決環(huán)評項目編制費用高、時間長等問題。

其中，對評估滿足簡化原則的項目通過降級審批方式加快環(huán)評通過，即報告書簡化為報告表、報告表簡化為登記表，以“一張表單”精簡申報材料，讓企業(yè)和群眾辦事明明白白。

對于原需編制幾十頁的報告表、花費幾萬元的環(huán)評編制服務費、審批時間9個工作日的報告表項目，在簡化為登記表審批后，只需提交1頁紙的登記表、花費2000元、3個工作日即獲審批。

“十大免費服務”，

行政審批全流程“零收費”

工程建設項目實施過程中面臨諸多費用問題，以現(xiàn)勢性管線圖為例，一幅小地塊費用就達幾十萬元，施工圖審查技術服務費平均每平方米一元左右，一個大的科研載體也需要花費幾十萬元。

江北新區(qū)堅持以市場主體和群眾感受為標準，積極推進行政審批全流程“零收費”，對省、市重大產業(yè)投資建設項目、新區(qū)組織實施的城建類項目和民生公益類項目，在申請辦理行政審批事項過程中，對涉及現(xiàn)勢性管線圖測繪費用、現(xiàn)勢性地形圖測繪費用、加建及改擴建項目的零星地形圖測繪費用、園林綠地占用補償費、樹木損壞賠償費、道路占用費、審批部門確定的其他專業(yè)機構咨詢或者服務費用等規(guī)費與咨詢、技術及中介等一系列收費實行減免，企業(yè)不再承擔相關費用，由江北新區(qū)財政部門統(tǒng)籌經費保障，切實做到為企業(yè)減負。