2018年11月23日，省十三屆人大常委會第七次會議表決通過了《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》，將于2019年1月1日起施行。條例的出臺填補(bǔ)了我省綠色建筑缺乏法律規(guī)制的空白，是我省綠色建筑發(fā)展歷史上的一個標(biāo)志性事件，具有開創(chuàng)意義。

條例分六章，共43條，包括總則7條，規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)11條，運(yùn)營、改造與拆除5條，技術(shù)發(fā)展與激勵措施10條，法律責(zé)任6條，附則4條。

加強(qiáng)綠色建筑立法，落實(shí)中央和省委重大決策部署

綠色建筑，是指在建筑全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供安全、健康、適用、宜居和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑等級按照國家標(biāo)準(zhǔn)，分為一星、二星、三星。

黨的十九大報告指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。”在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策�！�

近年來，國家先后印發(fā)了《綠色建筑行動方案》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出了“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時代建筑方針，要求推廣綠色建筑和裝配式建筑，發(fā)展超低能耗房屋等綠色節(jié)能建筑。

加強(qiáng)綠色建筑立法，是落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)中央和省委重大決策部署的回應(yīng)。一是有利于貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，促進(jìn)我省綠色建筑健康發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的京津冀城市群，把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城。二是有利于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展綠色建筑有利于節(jié)約資源、降低能耗，打好去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，是引導(dǎo)建筑業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。三是有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，滿足人民日益增長的美好生活需要。

將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道，十分迫切和必要

按照國家要求，我省積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。2010年至2017年，全省累計新建綠色建筑6781萬平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個月，綠色建筑竣工面積2200萬平方米，綠色建筑占新建建筑竣工面積達(dá)到50%以上，在全國處于先進(jìn)地位。但同時也要看到，由于各地重視程度不同，部門職責(zé)不清，缺乏有效激勵措施，管理不到位等原因，綠色建筑發(fā)展水平不一，出現(xiàn)了一些亟待規(guī)范和解決的問題。因此，將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用十分迫切和必要。

2018年7月11日，省政府常務(wù)會議審議通過了《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例（草案）》。7月27日，省十三屆人大常委會第四次會議對條例（草案）進(jìn)行了初次審議，9月18日進(jìn)行了二次審議，11月20日進(jìn)行了第三次審議。在此期間，省人大常委會堅持以問題為導(dǎo)向，做了大量的調(diào)研、論證工作，充分凝聚智慧、匯聚共識。征求了省直有關(guān)部門、雄安新區(qū)管委會、各市縣人大常委會意見，通過省人大常委會網(wǎng)站向社會公開征求意見，召開了有省直部門、高等院校、石家莊市有關(guān)部門、企業(yè)代表參加的立法座談會，赴保定、秦皇島進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，赴北京召開了有全國人大常委會法工委相關(guān)法室、住建部相關(guān)司局、中國建筑科學(xué)研究院、清華大學(xué)等單位有關(guān)人員參加的專家論證會，結(jié)合各方面意見建議作了反復(fù)修改，形成了一個比較成熟、趨于完善的法規(guī)草案，提請常委會會議審議表決�？梢哉f，這部法規(guī)匯聚了各方面智慧，充分凝聚了全社會共識，是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的典范。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求

綠色建筑是新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)先規(guī)劃后建設(shè)，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)�；�發(fā)展。對此，條例一是明確編制規(guī)劃，規(guī)定省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本省綠色建筑專項規(guī)劃的編制導(dǎo)則。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制綠色建筑專項規(guī)劃。二是明確規(guī)劃內(nèi)容和要求，規(guī)定綠色建筑專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定新建民用建筑的綠色建筑等級要求，包括發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、裝配式建筑和超低能耗建筑要求、既有民用建筑綠色改造等內(nèi)容，明確裝配式建筑、超低能耗建筑和綠色建材應(yīng)用的比例。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求和控制指標(biāo)，并納入建設(shè)工程規(guī)劃審查和規(guī)劃條件核實(shí)。

條例還提高了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定要制定綠色建筑相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)與北京市、天津市綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作。二是規(guī)定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑必須達(dá)到一星級以上，政府投資或者以政府投資為主的建筑、建筑面積大于二萬平方米的大型公共建筑、建筑面積大于十萬平方米的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。三是規(guī)定雄安新區(qū)要積極推廣綠色建筑，使用綠色建材，推動綠色建筑設(shè)計、施工和運(yùn)行�？紤]到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)將融合國內(nèi)外綠色建筑發(fā)展最新趨勢和先進(jìn)理念，條例在規(guī)定雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣綠色建筑的同時，也要為其發(fā)展留足空間。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成監(jiān)督閉環(huán)

條例規(guī)定，綠色建筑發(fā)展要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府推動、市場引導(dǎo)、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為政府目標(biāo)責(zé)任考核制度的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)綠色建筑活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好綠色建筑相關(guān)工作。

條例第12條到18條，對規(guī)劃、土地、建設(shè)、設(shè)計、施工、竣工驗收、監(jiān)理、銷售各個環(huán)節(jié)作出規(guī)范，將綠色建筑等級要求貫穿建筑項目全過程，形成全鏈條監(jiān)管。如第15條規(guī)定“施工圖設(shè)計文件不符合綠色建筑等級要求的建設(shè)工程，建設(shè)工程施工許可行政審批部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)”； 第16條規(guī)定“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級要求實(shí)施情況納入監(jiān)理范圍”；第18條規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明綠色建筑等級，以及節(jié)能措施、節(jié)水設(shè)施設(shè)備的保修期限、保護(hù)要求等內(nèi)容，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。

條例還明確了運(yùn)營要求和物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任。條例規(guī)定，建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)載明符合綠色建筑運(yùn)營要求的物業(yè)管理內(nèi)容。

鼓勵促進(jìn)和監(jiān)督約束齊抓共管，推進(jìn)綠色建筑健康可持續(xù)發(fā)展

在鼓勵激勵措施方面，一是政策支持，將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排資金重點(diǎn)支持綠色建筑技術(shù)研發(fā)活動、示范項目建設(shè)、推廣裝配式建筑和全裝修等建設(shè)方式，還有進(jìn)行綠色建筑宣傳培訓(xùn)、運(yùn)營評估和統(tǒng)計監(jiān)測等活動。二是技術(shù)支持，支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)改造，大力發(fā)展綠色建材，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是稅收支持，鼓勵研發(fā)綠色建筑技術(shù)，研發(fā)費(fèi)用可以享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。四是信用支持，主動提升綠色建筑等級標(biāo)準(zhǔn)的、主動采用裝配式或者商品房全裝修建設(shè)方式的、達(dá)到綠色建筑運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)單位以及相關(guān)單位評優(yōu)評先的加分項，并計入企業(yè)信用信息。五是容積支持，符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計入容積率核算。六是貸款支持，使用住房公積金貸款購買二星級以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮百分之五至百分之二十，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門確定。

此外，條例還專設(shè)一章，針對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、開發(fā)企業(yè)等單位違反本條例規(guī)定的行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任，提升了法規(guī)的剛性和可操作性，有利于敦促各方面公正執(zhí)法、嚴(yán)格守法，維護(hù)法規(guī)權(quán)威。

法的生命力在于執(zhí)行。以良法促進(jìn)善治，發(fā)揮好法治引領(lǐng)推動作用，必將更好更快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)我省綠色建筑蓬勃發(fā)展的新局面。