在文物保護領(lǐng)域,一般認為一座建筑是否達到50年,是評判其是否屬于歷史建筑的重要時間標準。上海有關(guān)部門對中心城區(qū)50年以上歷史建筑進行全面普查,其實是對整個城區(qū)歷史建筑資源家底的一次摸底,是為實施有效保護奠定基礎(chǔ)。
在現(xiàn)行文物保護管理體系下,登記為歷史建筑,還并不等于就獲得了有效的保護。因為只有被列入地方歷史建筑的保護名錄,成為文物建筑,其日常的管理與維護才能夠獲得相對有力的法律保障。這也是為何一些地方老建筑,明明已是歷史建筑,但卻未能得到應(yīng)有保護的一個重要原因。比如,2015年,擁有近百年歷史的上海石庫門里弄公益坊,就在被列入文物建筑的前夕遭拆除。
此前,一些地方曾公開向社會征集建成50年以上的歷史建筑,還有一些地方則對被認定為文物保護單位的50年以上重要歷史建筑予以立法保護。相對來說,《上海市歷史文化風貌和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》修訂,擬賦予各類保留建筑法律身份,除沒有歷史文化保護價值的、居住條件惡劣、安全和使用矛盾突出等幾種特殊情形外,50年以上的歷史建筑,都將納入保護的范疇,其管理覆蓋面更廣,門檻也較低,保護力度自然相對更大。
當然,保護歷史建筑,不意味著將之封閉起來,取消其社會功用。不少50年以上的歷史建筑,本身就還屬于居民樓,既要保護,也要尊重產(chǎn)權(quán)所有人的基本權(quán)利。為此,上海相關(guān)部門擬提出適度有條件開放歷史建筑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)社會資金投入保護性置換和更新利用,促進保護管理良性循環(huán),算是一種配套的制度保障。產(chǎn)權(quán)屬性的復(fù)雜和模糊,歷來是文物保護的一個重點和難點問題。而擴大保護范圍,也意味著在具體的保護過程中,要更多面臨歷史建筑在產(chǎn)權(quán)上的模糊問題,在這方面探索出有效的制度創(chuàng)新,很有必要。
今天對歷史建筑的保護意識和保護力度,決定著一座城市未來的歷史文化風貌。隨著歷史建筑數(shù)量的減少和其價值的凸顯,在法律層面為歷史建筑保護擴容、提質(zhì),比如擴大歷史建筑的保護范圍,延伸日常的管理觸角,其實是大勢所趨。其中重要一點便是,對區(qū)域內(nèi)歷史建筑的數(shù)量、狀況、歷史價值,相關(guān)部門應(yīng)該提前摸查,做到心中有數(shù)。若只盯著更高階的歷史建筑保護名錄,而忽視對一般歷史建筑的梳理和關(guān)照,很有可能,由于保護力度不夠,一些還未來得及列入保護名錄的歷史建筑,就已經(jīng)被毀,帶來不可逆的損害。因此,主動摸清歷史建筑資源的家底,實現(xiàn)提前介入、干預(yù),應(yīng)該成為當前及未來,文物保護的一個重要價值取向。
不過,就上海個案來看,歷史文化風貌和優(yōu)秀歷史建筑保護條例的修訂,尚需要過程和時間。在立法前對全市城區(qū)的50年以上歷史建筑進行摸底排查,既是為立法提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),也是在傳遞一種保護信號。
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